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我國(guó)積極地促進(jìn)了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，并提出2020年后有雄心、有力度的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)國(guó)內(nèi)也以該目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走上氣候友好的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。“十三五”期間采取了更強(qiáng)有力的節(jié)能降碳措施，實(shí)施“強(qiáng)度”和“總量”的雙控機(jī)制。那么，中國(guó)的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型之路有多遠(yuǎn)?碳排放交易市場(chǎng)情況怎么樣呢?新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀中國(guó)的低碳發(fā)展之路，希望大家可以參考!

一、中國(guó)2050年低碳能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑

首先，從未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)不斷下降。

本研究、國(guó)際能源署(IEA)、世界銀行(WB)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、歐盟(EU)、聯(lián)合國(guó)(UN)和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)的判斷

其次，“十二五”以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較為明顯的變化，工業(yè)部門對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在下降，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)在上升。

最后一部分，我們做一下總結(jié)。我們利用了預(yù)設(shè)目標(biāo)、路徑倒逼、多情景分析的方法，我們對(duì)中國(guó)未來(lái)低碳能源轉(zhuǎn)型的問(wèn)題進(jìn)行了探討。我們的情景分析結(jié)果表明，中國(guó)很有可能實(shí)現(xiàn)加速低碳能源轉(zhuǎn)型，但在沒(méi)有顛覆性技術(shù)出現(xiàn)的情況下，要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)低碳能源轉(zhuǎn)型，中遠(yuǎn)期有比較大的不確定性，不僅需要有高碳價(jià)政策激勵(lì)，也要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。如果在2030年后有顛覆性的能源技術(shù)出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)低碳能源轉(zhuǎn)型的可能性和可行性會(huì)大大提高。

二、中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

碳排放權(quán)交易是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重大理論觀點(diǎn)在溫室氣體排放控制領(lǐng)域的實(shí)踐。我國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。

1、碳市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的啟示

試點(diǎn)在關(guān)鍵要素的設(shè)計(jì)方面體現(xiàn)出一致性，具體細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)如下圖。

試點(diǎn)體系對(duì)全國(guó)體系的啟示：

法律法規(guī)與遵約。試點(diǎn)的法律依據(jù)層級(jí)普遍偏低，經(jīng)濟(jì)處罰額度有限。全國(guó)碳排放權(quán)交易體系需確保其法律依據(jù)的層級(jí)。

覆蓋范圍。應(yīng)遵循“抓大放小”原則，主要納入電力、有色、化工、建材等排放量大、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的企業(yè)。

配額分配。在全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)施的初始階段，需要按照“適度從緊”的原則發(fā)放配額，并建立政府主導(dǎo)的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制以應(yīng)對(duì)配額過(guò)剩和供應(yīng)不足等問(wèn)題。

MRV體系。國(guó)家層面需要發(fā)布統(tǒng)一、詳細(xì)、可操作的核查指南和核查規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)和地方開展歷史數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告和核查。

2、全國(guó)碳排放權(quán)交易體系設(shè)計(jì)中的主要問(wèn)題

市場(chǎng)的建設(shè)路徑?？紤]到時(shí)間安排、避免規(guī)則不一致的碳市場(chǎng)連接的高額成本，國(guó)家主管部門決定制定全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。

是否以及如何考慮區(qū)域差異。全國(guó)碳市場(chǎng)將從覆蓋行業(yè)、分配方法和MRV體系三個(gè)方面給予地方一定的靈活性。

全國(guó)碳市場(chǎng)職責(zé)劃分。實(shí)行兩級(jí)管理，中央負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)與市場(chǎng)統(tǒng)一性相關(guān)的關(guān)鍵規(guī)則;在不影響全國(guó)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一的前提下，規(guī)則的執(zhí)行都交由地方負(fù)責(zé)。

碳市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能影響。通過(guò)分配方法、遵約機(jī)制等要素的設(shè)計(jì)來(lái)控制碳市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響程度。

與電力市場(chǎng)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀政策環(huán)境協(xié)調(diào)。全國(guó)碳市場(chǎng)在覆蓋范圍、分配方法做出了中國(guó)特色的創(chuàng)新，如納入了電力和熱力消費(fèi)隱含的間接排放等。

3、全國(guó)碳排放權(quán)交易體系基本框架

立法與制度框架。2014年12月，國(guó)家發(fā)展改革委以部門令的形式出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，是目前全國(guó)體系建設(shè)的主要依據(jù)。

覆蓋范圍。初始階段擬納入電力、鋼鐵、建材、航空、有色、石化、化工、造紙等八個(gè)行業(yè);考慮以年排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳或者年綜合能耗達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤作為納入門檻;僅納入二氧化碳一種氣體，并同時(shí)納入直接排放和間接排放。

主管部門。全國(guó)體系實(shí)行兩級(jí)管理，即國(guó)家主管部門主要負(fù)責(zé)規(guī)則的制定，而省級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)規(guī)則執(zhí)行和根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在規(guī)則允許的范圍內(nèi)做出適當(dāng)調(diào)整。

配額總量。全國(guó)體系吸取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也將采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式確定體系排放上限。

配額分配。初期配額以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

MRV體系。將出臺(tái)關(guān)于核算指南、監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求、第三方核查機(jī)構(gòu)遴選規(guī)則、核查報(bào)告復(fù)查和抽查等方面的制度框架和細(xì)則，以保障數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的完整性和可靠性。

抵消機(jī)制。全國(guó)體系允許重點(diǎn)排放單位使用CCER抵消其部分排放，并將制定關(guān)于使用比例上限、可使用的CCER項(xiàng)目類型、信用產(chǎn)生時(shí)間等方面的細(xì)則。

遵約機(jī)制。將采取一定額度的罰款、納入信用管理體系、取消資質(zhì)、限制享受優(yōu)惠政策、向社會(huì)公開等手段促進(jìn)履約。

4、全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)進(jìn)展

《條例》的制定。目前，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)完成了《條例》制定必須履行的意見征求、匯總和分析以及行政許可設(shè)立的論證程序，正在進(jìn)入條文修改環(huán)節(jié)。

覆蓋范圍和歷史數(shù)據(jù)報(bào)送。到2016年底，絕大多數(shù)的省、自治區(qū)和直轄市已經(jīng)向國(guó)家主管部門報(bào)送了經(jīng)過(guò)核算的擬納入全國(guó)體系的重點(diǎn)排放單位的歷史數(shù)據(jù)。

總量設(shè)定和配額分配。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委提出了全國(guó)體系交易總量設(shè)定與配額分配方案已獲得了國(guó)務(wù)院的批復(fù)同意。2017年5月，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的配額分配方案(討論稿)公開，暫定電力、水泥和電解鋁行業(yè)將采用基準(zhǔn)線法分配免費(fèi)配額。

MRV體系。已發(fā)布24個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南;同時(shí)還發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)及人員參考條件》和《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》。

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