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一、特色小鎮(zhèn)標本

定義：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒有行政建制;特色小鎮(zhèn)也不是產業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

關鍵詞：特色不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是小鎮(zhèn)的關鍵詞，是小鎮(zhèn)的核心元素。

面積：3-5平方公里(4500-7500畝)

核心建設用地：1平方公里(1500畝)

總投資額：3年30億元到50億元

運行：各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室”，作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機構。

產業(yè)方向：發(fā)展國家政策扶持的七大產業(yè)和十大歷史經典產業(yè)

發(fā)展使命：特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經濟的發(fā)動機，是轉型升級的試驗田。示范小鎮(zhèn)可以從市級開始，升級到省級、國家級、世界級，特色小鎮(zhèn)要有領跑者，為建成一批高質量特色小鎮(zhèn)樹好典型、做好榜樣，帶動其他小鎮(zhèn)比學趕超。

二、特色小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建指南

1、服務政府

特色小鎮(zhèn)是一個社會共生有機體，離不開開明、服務型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的母體。

特色小鎮(zhèn)是探索供給側改革的重要舉措。什么是供給側改革?就是著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，包括制度供給、要素供給、公共產品和服務供給。

特色小鎮(zhèn)，在小空間里融合產業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，構筑集產業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，能集聚各類高端要素，誕生各種創(chuàng)新因子，孵化出新產業(yè)業(yè)態(tài)，將是新常態(tài)下創(chuàng)造有效供給、提高供給質量、提升供給效率、創(chuàng)新制度供給的全新空間。

2、投資主體

特色小鎮(zhèn)需要一個核心投資主體，可以是村鎮(zhèn)股份制企業(yè)、可以是當地龍頭企業(yè)、可以是外來投資企業(yè)。

特色小鎮(zhèn)建設得如何，不在于政府給帽子、給政策，關鍵在于企業(yè)是否有動力、市場是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場基礎，肯定干不久，不可持續(xù)。

因此，特色小鎮(zhèn)建設不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持市場化運作。

3、核心特色

特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”。突出“特而強”。產業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的核心內容。要做到不重復、不雷同，具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。新盛唐集團認為特色小鎮(zhèn)要突出自己的特色才能獲得成功。

“特”，是指每個特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產業(yè)，以及歷史經典產業(yè)中一個產業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產業(yè)來建設，而不是“百鎮(zhèn)一面”、同質競爭。即便是主攻同一產業(yè)，也要差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

“強”，是指要每個小鎮(zhèn)要緊扣產業(yè)升級趨勢，瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端，3年投入30億元到50億元，引進行業(yè)領軍型團隊、成長型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構筑產業(yè)創(chuàng)新高地，成為新經濟的增長點。

堅持特色為王，突出特色亮點、強化高端引領，這個“特”體現在產業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個方面。

(1)要彰顯產業(yè)特色。

產業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點的重中之重。小鎮(zhèn)建設不能“百鎮(zhèn)一面”。即便主攻同一產業(yè)，也要差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

小鎮(zhèn)只有1平方公里的建設用地，產業(yè)過于分散，肯定形成不了特色。在打造產業(yè)特色過程中，要著眼長遠，聚焦前沿技術、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進制造，突出科技含量、高新技術的比重、高端制造業(yè)的高端水平上。

如高端裝備制造業(yè)小鎮(zhèn)，要把新材料、新能源、機器人、智能裝備、航空航天等作為重點;健康小鎮(zhèn)，要把生物醫(yī)藥、大型建設醫(yī)療設備領域等作為重點;環(huán)保小鎮(zhèn)，要把能源環(huán)保作為重點。只有這樣，才能在引領轉型升級上作出示范。

(2)要彰顯生態(tài)特色。

特色小鎮(zhèn)建設必須堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線，根據地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設計，硬件設施和軟件建設都應當“一鎮(zhèn)一風格”，充分體現“小鎮(zhèn)味道”。

特別要重視生產和生態(tài)融合發(fā)展，做到特色小鎮(zhèn)生態(tài)特色與產業(yè)特色、當地自然風貌相協(xié)調，打造的生態(tài)特色與小鎮(zhèn)周邊有顯著區(qū)別。切不能發(fā)展了小鎮(zhèn)經濟，破壞了小鎮(zhèn)環(huán)境。

可實行“嵌入式開發(fā)”，借鑒烏鎮(zhèn)等模式，保留原汁原味的自然風貌，建設有地方特色和優(yōu)良生態(tài)的風情小鎮(zhèn)。

(3)要彰顯人文特色。

文化特色是軟實力，也是產業(yè)發(fā)展最終的生命力。每個特色小鎮(zhèn)都要匯聚人文資源，形成人文標識。特別是要把文化基因植入產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設全過程，結合自身實際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護非物質文化遺產、打造獨特的山水文化，形成“人無我有”、“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。

4、產業(yè)驅動

特色小鎮(zhèn)功能集成要“緊貼產業(yè)”，力求“聚而合”。產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。

聚，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能;合，就是四大功能都要緊貼產業(yè)定位融合發(fā)展。

尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產業(yè)發(fā)展中衍生、從產業(yè)內涵中挖掘，也就是要從產業(yè)轉型升級中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是簡單相加、牽強附會、生搬硬拼。

特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現“小而美”。 特色小鎮(zhèn)的建設形態(tài)很重要。尤其是現代社會，美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉化為很強的生產力。

首先，骨架小。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設用地范圍。規(guī)劃面積要控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。

其次，顏值高。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級景區(qū)，其中旅游產業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設。再次，氣質特。特色小鎮(zhèn)要根據地形地貌，結合產業(yè)發(fā)展特點，做好整體規(guī)劃和形象設計，保護好自然生態(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風格，展現出小鎮(zhèn)的獨特味道，原則上不新建高樓大廈。

5、創(chuàng)新機制

特色小鎮(zhèn)運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。

市場化機制是特色小鎮(zhèn)的活力因子?！盎睢?，就是建設機制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實施動態(tài)調整制，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣;建設上采用政府引導、企業(yè)主體，市場化運作的機制，摒棄政府大包大攬，體制機制非?；?。

“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎有罰，運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)，省里給予建設用地和財政收入獎勵，對3年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣用地獎勵指標;對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破。

堅持創(chuàng)新為魂，建設創(chuàng)意小鎮(zhèn)、打造人才小鎮(zhèn)。要強化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一是要強化技術創(chuàng)新，做強特色產業(yè)。特色小鎮(zhèn)應該是先進技術的發(fā)明和應用小鎮(zhèn)。

二是要加強創(chuàng)意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)。

三是要加強合作創(chuàng)新，加速集聚高端要素。

7大新興產業(yè)的特色小鎮(zhèn)，要緊緊圍繞各自的產業(yè)定位，運用互聯(lián)網+、低碳環(huán)保、信息智能等現代技術，借助科研機構共同開發(fā)應用先進技術，結成創(chuàng)新伙伴，縮短創(chuàng)新成果轉化過程，助力產業(yè)轉型升級、引領產業(yè)發(fā)展;歷史經典產業(yè)，要深挖傳統(tǒng)工藝，運用現代新技術，開發(fā)新產品，培育新粉絲，力爭做成代表中國文化的符號。

特色小鎮(zhèn)要建成創(chuàng)意小鎮(zhèn)。每個特色小鎮(zhèn)要根據產業(yè)特點和自然稟賦，建設一個創(chuàng)客中心，以好創(chuàng)意來豐富特色小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地培育出一批一二三產聯(lián)動、歷史現代未來同現、生產生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新產業(yè)，實現產品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新聯(lián)動，以新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育新的消費群體，激發(fā)新的消費需求。

特色小鎮(zhèn)是有物理空間邊界，但沒有產業(yè)合作邊界，是各種高端要素集聚流動的開放小鎮(zhèn)。

所有小鎮(zhèn)要瞄準與產業(yè)定位相關的高端人才、高端資源和高端產品，運用現代信息手段，搭建創(chuàng)新交流平臺、技術合作平臺、品牌發(fā)布平臺等，集成利用好各種高端要素，打通產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，促進各種技術、資金、人才自由流動、高效利用。

6、和諧社區(qū)

特色小鎮(zhèn)是一個新型城鄉(xiāng)經濟和消費發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力量，形成一個可以聚人氣、通人文的體現社會主義核心價值觀的和諧社區(qū)，讓城市人找得到“鄉(xiāng)愁”，吃得到健康農產品，享受旅居度假生活。

7、客戶市場

特色小鎮(zhèn)不能面面俱到，滿足所有消費者的需求。一定要結合自身競爭優(yōu)勢，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費利益，客戶才能忠誠相隨，客戶市場才能堅固不破。

8、利益分配

特色小鎮(zhèn)是一個政府、村民、企業(yè)、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經濟成果，才能造福一方百姓。

9、公益力量

公益力量是無窮的。特色小鎮(zhèn)要引導和自發(fā)成立大批社會公益組織機構，政府給予政策支持，在特色小鎮(zhèn)要培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國、愛社、愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，要崇尚公德心、孝心、博愛、宗教等精神信仰，要為特色小鎮(zhèn)注入精神力量，為民眾凝聚價值依歸。